證券時報
王軍
2025-03-17 14:16
近日，有廣東多地司機在社交媒體平臺上表示，在接順風車時被平臺提示“應監管要求本市順風車服務暫時關閉”或“應管理部門要求，因您的車是營運車，暫時停止接單服務”。有乘客也反饋，起始點在廣州的順風車訂單一直無人接單。
這與廣東部分市出臺的順風車相關政策有關。據廣州市番禺區交通運輸局對外透露，按目前廣州市規定，營運車輛不能接順風車訂單，只有非營運車輛才能接單，且非營運車輛一天也不能接超過三單，超過就屬于非法營運。
廣東惠州在近期正式實施的《惠州市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的若干規定》中同樣限制了順風車的接單數，根據《規定》，在惠州市內提供有償拼車、順風車服務的車主，每天最多服務4單，跨市最多服務2單。超出規定次數則屬于非法營運，交通執法部門將依法查處。
有廣東車主表示，近日在接順風車訂單時已有遇到相關工作人員核實接單量，以及是否涉嫌非法營運。
圖片來源：界面圖庫
實際上，此類關于順風車的營運規定并非近日才出現。2010年前后，社會上開始出現“春運順路帶老鄉回家”的公益倡議。2014年，《北京市交通委員會關于北京市小客車合乘出行的意見》出臺，基于移動互聯網的順風車行業開始起步。
2020年，交通運輸部就曾明確順風車不是網約車，將順風車與網約車的概念進行區隔。交通運輸部表示，私人小客車合乘，即順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
合法的順風車與網約車經營性客運服務有很大區別，不需要辦理網約車相關許可，但應當符合以下要求：一是應以車主自身出行需求為前提、事先發布出行信息；二是由出行線路相同的人選擇合乘車輛；三是不以營利為目的，分攤部分出行成本或免費互助；四是每車每日合乘次數應有一定限制。
在合乘次數上，根據北京、廣州、上海、天津、東莞等地近年來出臺的順風車管理辦法，北京、上海、天津限制每車每天合乘不得超過2次；2021年，廣州新修訂意見稿將次數放寬至3次，深圳、東莞等地也均為3次。
但在實際執行中，順風車往往與網約車難以有明確的界限。2020年2月，北京市交通執法總隊在檢查中發現順風車平臺“嘀嗒出行”擅自從事網約車經營活動的違法行為，予以15萬元的行政處罰。2022年12月，該平臺再次遭到監管部門的提醒式約談，指出其偏離順風車本質，涉嫌以順風車名義從事非法網約車業務。
“全國范圍內對比來看，惠州這次新發布的政策要求仍是寬松包容的。”有順風車業內人士告訴界面新聞。她認為，相比行業早期因惡性事件導致平臺下架相關服務，這幾年隨著政策的逐步完善和行業的自我調整，順風車的定位將逐漸清晰，社會價值逐漸成為共識。政策環境也趨于穩定。行業在這種穩定性下才能有長期發展。
在中國，每年有約1.9億人次乘坐順風車通勤出行。根據《順風車出行特征調研報告》，在順風車出行需求里，同城出行占比62.72%，跨城出行37.28%。哈啰平臺數據顯示，每月有約750萬人次使用順風車出行往返工作地點與家之間。尤其是一些跨城通勤的用戶，以珠三角城市群為例，每周符合跨城通勤特征的哈啰順風車訂單量達約7萬單，以此推算每年有760萬人次在粵港澳大灣區乘坐順風車跨城通勤。
對于這一新興出行方式，相關的市政規則和法規的應用、詮釋及實施還在完善過程中。華南理工大學副教授張全告訴界面新聞，部分地方主管部門已認識到順風車的價值，積極推動政企聯動合作探索：“有的城市交通部門面對客運市場的變化，組織合規運力入駐順風車平臺，推廣重點線路的出行服務。還有城市通過順風車平臺，為傳統出行服務引流。”
張全認為，為了更有效地發揮順風車的社會價值，應采取因地制宜的策略。例如，東部沿海地區顯示出強烈的同城出行需求，中部地區的跨城順風車出行較為高頻，這反映不同區域間的經濟聯系與人員流動特性，可為精準施策提供依據。珠三角和長三角區域，順風車服務主要集中于住宅小區、商務區及日常生活區域，顯示其對日常通勤與生活出行的作用，可給予相應的引導與支持。
