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近日，“蘇州‘局長(zhǎng)小哥’送外賣(mài)兩周寫(xiě)下4000字配送日記”一事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。該“局長(zhǎng)小哥” 張亥秋在體驗(yàn)結(jié)束之際感慨：“只有實(shí)實(shí)在在解決騎手的問(wèn)題，將騎手的社會(huì)保障納入企業(yè)發(fā)展，他們的送貨之路才能更踏實(shí)。”

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)群體超2億人。但由于靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間不存在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，如何為這一群體建立起切實(shí)有效的社會(huì)保障體系，已成為當(dāng)前亟待解決的重要民生問(wèn)題。

此前在2025年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善重點(diǎn)群體的社會(huì)保障政策。其中指出，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將通過(guò)完善費(fèi)率等政策，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。準(zhǔn)備將試點(diǎn)省份由7個(gè)增加到17個(gè)，并逐步推動(dòng)在全國(guó)實(shí)施。

“能夠更精準(zhǔn)解決這類就業(yè)人群的痛點(diǎn)問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇告訴界面新聞，大部分靈活就業(yè)人群，尤其是外賣(mài)騎手，對(duì)長(zhǎng)期險(xiǎn)種（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn) ）的需求并不高，他們更加關(guān)注在工作中突發(fā)的病、殘、亡風(fēng)險(xiǎn)。

職業(yè)傷害保障成群體關(guān)注焦點(diǎn)

圖片來(lái)源：界面圖庫(kù)

靈活就業(yè)群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于常規(guī)就業(yè)。相較于為其納入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們更加關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。

值得一提的是，工傷認(rèn)定的關(guān)鍵在于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。然而，對(duì)于靈活就業(yè)者，尤其是外賣(mài)騎手而言，他們與平臺(tái)之間往往缺乏傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系。正因如此，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性無(wú)疑會(huì)影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者正常享受相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。

在今年的2月份，多個(gè)外賣(mài)平臺(tái)宣布為專職騎手以及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。不過(guò)，婁宇表示，企業(yè)用工模式、勞動(dòng)法律關(guān)系及社會(huì)保險(xiǎn)處于復(fù)雜的關(guān)系之中，建立正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系和參加職工社會(huì)保險(xiǎn)究竟是不是企業(yè)最佳的用工模式和勞動(dòng)者最佳的就業(yè)選擇，不能一概而論，要全面認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)。

“大部分靈活就業(yè)人員處于青壯年階段，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理的需求不強(qiáng)，如果不強(qiáng)制參保，都傾向于不參保，或者參保繳費(fèi)較低的居民保險(xiǎn)。”婁宇說(shuō)。

以外賣(mài)騎手這一群體為例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所公布的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，外賣(mài)騎手年齡分布主要在21—30歲，老年和疾病帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不高，自愿參保高繳費(fèi)和高待遇職工保險(xiǎn)的比例很低。

參保意愿因人而異。上海勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員副主任李干向界面新聞表示，對(duì)于大部分流動(dòng)性較強(qiáng)、只是短時(shí)間在一線城市以靈活就業(yè)的方式謀生，特別是并未將養(yǎng)老、子女教育等長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃寄托于工作地的外來(lái)靈活就業(yè)人員而言，如果完全基于自愿原則，這部分人群在工作地參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。因?yàn)樗麄兦宄约何磥?lái)是否享受繳費(fèi)帶來(lái)的長(zhǎng)期收益是不確定的。

不過(guò)，這類群體對(duì)自己本身可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知清晰，并希望能夠得到保障。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授田思路以閩南地區(qū)外賣(mài)騎手為研究對(duì)象，發(fā)表了一篇名為《平臺(tái)從業(yè)者職業(yè)傷害保障的困境與模式選擇：以外賣(mài)騎手為例》文章。該篇文章指出，96.21%的騎手認(rèn)為自己面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)比較大或非常大。

談及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院黃子昭在文章《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問(wèn)題研究——以美團(tuán)外賣(mài)騎手為例》中指出，外賣(mài)騎手看似彈性的工作時(shí)間，實(shí)則工作過(guò)程緊迫，嚴(yán)苛的勞動(dòng)條件易誘發(fā)“職業(yè)病”。尤其對(duì)于專職騎手而言，專職騎手無(wú)法隨意拒絕系統(tǒng)的派單，極端天氣下依然要在路上來(lái)回奔波，患上關(guān)節(jié)病的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。此外，超時(shí)的高昂代價(jià)往往會(huì)使騎手鋌而走險(xiǎn)做出交通違章行為，構(gòu)成交通風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

外賣(mài)員張強(qiáng)此前在北京跑單過(guò)兩年，因結(jié)婚生子回到了河北邢臺(tái)老家，目前仍在做外賣(mài)員這一職業(yè)。他告訴界面新聞，在北京跑單的兩年里，每日平均工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，甚至常有超過(guò)10小時(shí)的情況。“工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大是常有的事情，有時(shí)候會(huì)著急地飯都顧不上吃。另外，大家為了多跑單或者抓緊在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，同行騎手不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象也較為普遍。”

“新業(yè)態(tài)的就業(yè)場(chǎng)景、環(huán)境多涉及道路交通安全，從業(yè)者對(duì)職業(yè)傷害保障的需求較為迫切。并且，現(xiàn)實(shí)矛盾與訴求多集中于送餐過(guò)程、駕駛過(guò)程的事故傷害。”李干表示，由于他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法像傳統(tǒng)職工一樣享受工傷保險(xiǎn)的保障。一旦發(fā)生職業(yè)傷害，能否獲償以及獲償金額往往取決于是否購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

目前，多數(shù)外賣(mài)平臺(tái)主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)來(lái)解決外賣(mài)騎手的職業(yè)傷害保障問(wèn)題。“意外險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)低廉，且不需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，但是保險(xiǎn)待遇相對(duì)較差，無(wú)法為勞動(dòng)者提供足夠的保障。”婁宇說(shuō)。

試點(diǎn)模式遺留問(wèn)題待解

針對(duì)上述現(xiàn)狀，2021年7月，人社部等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)職業(yè)傷害保障的加強(qiáng)，明確指出要以出行服務(wù)、外賣(mài)配送、即時(shí)物流、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

自2022年7月1日起，新職傷試點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省市的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)開(kāi)展，涵蓋了曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車(chē)7家平臺(tái)企業(yè)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月末，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬(wàn)人。

與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，職業(yè)傷害保障由平臺(tái)企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

趙二保從2016年來(lái)到了北京，剛開(kāi)始在做外賣(mài)員工作，現(xiàn)在是一名騎手安置官，主要負(fù)責(zé)專送騎手的安置工作。他所在的公司承包了10個(gè)站點(diǎn)，覆蓋朝陽(yáng)、海淀、東城、通州等區(qū)域。

趙二保告訴界面新聞，騎手如果在送外賣(mài)途中不幸發(fā)生人身意外，主要是有意外險(xiǎn)和新職業(yè)傷害險(xiǎn)兩類保險(xiǎn)進(jìn)行保障。

“意外險(xiǎn)主要是保一天的，眾包騎手一天扣3塊錢(qián)左右，專送騎手每天扣6-7元。職業(yè)傷害險(xiǎn)主要是騎手每開(kāi)始一單就會(huì)扣相應(yīng)的保險(xiǎn)，但具體扣多少我們也不清楚。”趙二保認(rèn)為，意外險(xiǎn)不包括工傷賠償，只是賠付醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)于騎手的保障不到位。新職業(yè)保障是意外險(xiǎn)的補(bǔ)充，兩種保險(xiǎn)互相保障騎手安全。

“有的騎手可能安全意識(shí)強(qiáng)一些，對(duì)于保險(xiǎn)的成本不太計(jì)較。但有的騎手覺(jué)得上保險(xiǎn)沒(méi)有太大意義。”趙二保說(shuō)。

關(guān)于職業(yè)傷害險(xiǎn)，試點(diǎn)省份基本上有兩種模式。李干介紹，一種方案是通過(guò)修改工傷保險(xiǎn)條例，將靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍。另一種則采用替代方案即通過(guò)強(qiáng)制性商業(yè)險(xiǎn)的方式來(lái)為靈活就業(yè)者提供職業(yè)傷害保障。

此外，界面新聞也注意到，某些試點(diǎn)省份比如廣東省、浙江省以及江蘇省南通市也試驗(yàn)性“跳脫”了以往工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的固定搭配，即采取單工傷保險(xiǎn)模式。

以浙江省為例，2021年9月，浙江省寧波市北侖區(qū)社保中心結(jié)算了一名大齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇。李某祥是浙江省寧波市北侖區(qū)某電子有限公司的大齡勞動(dòng)者，其在2021年5月參加了單獨(dú)工傷保險(xiǎn)。同年8月，他在工作時(shí)不慎發(fā)生工傷事故，導(dǎo)致右手被壓傷。經(jīng)北侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定，李某祥的傷情屬于工傷。在醫(yī)療期結(jié)束后，他獲得了醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)4.88萬(wàn)元的工傷保險(xiǎn)待遇。

不過(guò)，田思路認(rèn)為，試點(diǎn)在職業(yè)傷害認(rèn)定與待遇給付方面仍遺留以下問(wèn)題：如職業(yè)傷害認(rèn)定完全排除疾病因素是否合理，如何化解繳費(fèi)與待遇支付環(huán)節(jié)水平差為基金可持續(xù)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何解決平臺(tái)企業(yè)為短期從業(yè)者支付生活保障費(fèi)用的公平性與實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障全面性的矛盾，這也是留給下一輪試點(diǎn)的主要難題。

推行強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)或更穩(wěn)妥？

李干以上海為例指出，該市已針對(duì)新業(yè)態(tài)推出了強(qiáng)制性的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，由平臺(tái)承擔(dān)成本，為靈活就業(yè)者提供有效的保障。這一方案繞開(kāi)了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的瓶頸，為靈活就業(yè)者提供了更加靈活和便捷的保障方式。

“目前，上海試點(diǎn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)僅指定兩家保險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，待時(shí)機(jī)成熟，建議開(kāi)放承保公司，讓保險(xiǎn)公司在雙向選擇下充分競(jìng)爭(zhēng)，有助于優(yōu)化保險(xiǎn)方案。”李干說(shuō)。

“鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)者對(duì)職業(yè)傷害保障的需求較為迫切，且新業(yè)態(tài)的就業(yè)環(huán)境常與公共道路、公共交通安全密切相關(guān)，因此，新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)應(yīng)以強(qiáng)制為原則。”李干進(jìn)一步解釋，在作為上位法的《工傷保險(xiǎn)條例》尚未修改工傷認(rèn)定以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提的條件下，從法治精神出發(fā)，以強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)作為替代性方案從而為新業(yè)態(tài)提供職業(yè)傷害保障，可能是更妥當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

“當(dāng)然，強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率調(diào)整、給付內(nèi)容可在一定程度上借鑒工傷保險(xiǎn)，具體規(guī)則需在實(shí)踐和摸索中逐步完善。”李干說(shuō)。

田思路也建議，職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度應(yīng)以強(qiáng)制參保為原則，并將保障對(duì)象界定為通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)并接單的所有新業(yè)態(tài)從業(yè)者，不以戶籍、年齡、就業(yè)年限、平均工時(shí)等條件限制。平臺(tái)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，騎手則可根據(jù)需求補(bǔ)充個(gè)人保險(xiǎn)。

此外，田思路還建議人社部門(mén)可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國(guó)性平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)，歸集參保登記、保費(fèi)征收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于從業(yè)者查詢參保情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握人員變動(dòng)及傷害發(fā)生率，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)。

“行業(yè)性工會(huì)則需要加強(qiáng)事前預(yù)防。工會(huì)可提供溝通渠道，就工作時(shí)間等事項(xiàng)協(xié)商，參與職業(yè)傷害認(rèn)定，與平臺(tái)協(xié)商繳費(fèi)。另外，頭部企業(yè)應(yīng)積極參與協(xié)商，發(fā)揮示范作用。可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行網(wǎng)上入會(huì)，簡(jiǎn)化流程，形成整體性利益共識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)者保險(xiǎn)與維權(quán)意識(shí)。”田思路說(shuō)。