證券時報
王軍
2025-03-19 20:25
近日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點(diǎn)行動方案》（簡稱《行動方案》），提出要以經(jīng)營主體的感受為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦經(jīng)營主體最關(guān)心的領(lǐng)域，明確重點(diǎn)目標(biāo)，靶向發(fā)力，有效解決企業(yè)反映集中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推動吉林省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
據(jù)了解，《行動方案》明確要以堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊盯經(jīng)營主體所需，圍繞準(zhǔn)入準(zhǔn)營、執(zhí)法檢查、招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目審批、融資貸款、人才引進(jìn)、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最急迫解決的問題，充分借鑒先進(jìn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，謀劃推出一批“標(biāo)志性、創(chuàng)新性、突破性、牽引性”改革舉措，以機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙，以改革“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”、激發(fā)新活力，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
具體來看，《行動方案》提出，要在吉林省全域全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，堅(jiān)決做到清單之外無檢查、不亮碼不檢查，從源頭規(guī)范行政檢查。嚴(yán)厲整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及借各種名義變相檢查、任性檢查、運(yùn)動式檢查等突出問題，持續(xù)規(guī)范行政檢查行為，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、執(zhí)法“尋租”，濫用羈押性、財產(chǎn)性強(qiáng)制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封（扣押、凍結(jié)）等問題，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。
要強(qiáng)化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況審查核實(shí)。重點(diǎn)整治違規(guī)設(shè)定罰款、實(shí)施罰款，趨利性罰款，下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)、重復(fù)罰款、以罰增收、以罰代管，濫用行政裁量權(quán)，小錯重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題，切實(shí)堅(jiān)定市場信心。
《行動方案》還提出，要全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、不執(zhí)行收費(fèi)減免政策，強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)、阻礙退會、變相收費(fèi)等問題，嚴(yán)厲整治在行政審批中介服務(wù)目錄清單外擅自設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)、審批部門將行政審批過程中的技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吉林省還將開展隱性門檻和不合理限制整治、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治、涉企服務(wù)亂象整治等。
《行動方案》明確，要暢通政企溝通渠道、完善推進(jìn)機(jī)制。在暢通政企溝通渠道方面，吉林省將進(jìn)一步完善全省綜合政策直達(dá)平臺、企業(yè)政策直達(dá)平臺、“三農(nóng)”政策直達(dá)平臺功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，暢通財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗就業(yè)等惠企政策落實(shí)全流程在線辦理渠道。提升應(yīng)用廣度和智能化水平，加強(qiáng)資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數(shù)據(jù)歸集共享，提高智能校驗(yàn)比對能力，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動惠企政策精準(zhǔn)匹配經(jīng)營主體并快速兌現(xiàn)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策咨詢辦理服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線下面對面、互動式的咨詢辦理服務(wù)。
吉林省還將有效利用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺、人民網(wǎng)留言板、促進(jìn)“兩個健康”綜合服務(wù)平臺、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息化平臺和服務(wù)熱線，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。
《行動方案》提出，構(gòu)建省市縣三級營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點(diǎn)體系，強(qiáng)化“探頭探針”作用，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題。健全各地各部門政企圓桌會、座談會、地方主要領(lǐng)導(dǎo)接待日等溝通交流機(jī)制，并實(shí)施臺賬管理，定期梳理匯總企業(yè)反映涉及營商環(huán)境方面的意見建議和問題線索，分析企業(yè)面臨的困難和問題，對重點(diǎn)問題、共性問題有的放矢推動解決，切實(shí)為各類經(jīng)營主體排憂解難。
在完善推進(jìn)機(jī)制方面，吉林省將實(shí)行常態(tài)化明察暗訪機(jī)制、無感動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、整改銷號機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、定期通報機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制等。
