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專(zhuān)家建言。

2025年全國(guó)兩會(huì)不久前落下帷幕，政府工作報(bào)告對(duì)于全年工作明確了10方面任務(wù)。如何理解報(bào)告發(fā)展預(yù)期目標(biāo)設(shè)定和政策部署安排？激活消費(fèi)潛能、穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格、重塑市場(chǎng)信心的相關(guān)安排如何落地？如何平衡短期逆周期調(diào)節(jié)與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革？3月15日舉行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）第100期宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴等多位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討。

劉世錦：建議“翻倍式”提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，我國(guó)目前正處在跨越高收入國(guó)家門(mén)檻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要確保經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)同時(shí)力爭(zhēng)名義增速高于實(shí)際增速。

“我最近特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速。”劉世錦說(shuō)，一個(gè)重要背景是我國(guó)持續(xù)在接近高收入國(guó)家門(mén)檻附近徘徊，要跨越高收入國(guó)家門(mén)檻需要一定經(jīng)濟(jì)增速的支撐。最近有觀點(diǎn)將我國(guó)目前的情況與日本90年代初相比，其實(shí)二者還不是處在同一增長(zhǎng)階段。“我們要特別強(qiáng)調(diào)（我國(guó)經(jīng)濟(jì)）速度不能太低，最好今后五年保持中速增長(zhǎng)，5%，最低4%是底線，不能破。”

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，今年更是被放在了尤其重要位置。“我們要有一個(gè)概念，和國(guó)際水平相比，我國(guó)最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重差了近20個(gè)百分點(diǎn)。”劉世錦表示，造成這種結(jié)構(gòu)性偏差的原因是多方面的。從研究的角度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“高度”和“寬度”兩個(gè)維度。今年以來(lái)創(chuàng)新取得了很多新進(jìn)展，成果喜人，是“高度”的范疇，但不能忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“寬度”維度。

劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)階段必須正視這種結(jié)構(gòu)性偏差，并且把縮小差距作為一個(gè)“硬任務(wù)”，重要著力點(diǎn)包括推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步縮小收入差距，提高社會(huì)保障水平等，這些都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“寬度”。

以養(yǎng)老金問(wèn)題為例談到，他建議通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、國(guó)資轉(zhuǎn)一點(diǎn)、制度改一點(diǎn)”，用一兩年時(shí)間將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從現(xiàn)在的220元/人/月提至400元左右，三年內(nèi)提至600元左右，五年沖刺1000元左右。

劉世錦表示，據(jù)估算，如果向這一群體增加1萬(wàn)億元資金傾斜，按照0.8的消費(fèi)傾向和1.5的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)測(cè)算，將有望激活超過(guò)萬(wàn)億元的消費(fèi)潛能，為GDP年增近1個(gè)百分點(diǎn)提供動(dòng)力。

王一鳴：獨(dú)資醫(yī)院的開(kāi)放政策顯示了提升服務(wù)消費(fèi)的積極變化

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，2025年我國(guó)實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要“跳一跳”才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。5%左右的預(yù)期目標(biāo)與我國(guó)現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)水平大體吻合，也與我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接。從發(fā)展條件看，無(wú)論是從市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備性，以及人力資本條件和科技創(chuàng)新能力提升，加上改革來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力，我國(guó)有條件去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

而談到提振消費(fèi)，王一鳴表示，今年政府工作報(bào)告在任務(wù)部署上把大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求排在了經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位，反映了政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，重心有所調(diào)整，這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜變化的內(nèi)在要求。

他重點(diǎn)闡述了對(duì)優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)的建議。“我們?nèi)狈m應(yīng)多樣化、差異化需求的服務(wù)供給，特別是針對(duì)中高群體差異化、多樣化需求的服務(wù)供給”。怎樣在醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)提供差異化服務(wù)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)特別是中高收入群體的消費(fèi)有重要意義。外資獨(dú)資醫(yī)院政策的開(kāi)放顯示出積極的變化。

消費(fèi)是慢變量，投資是快變量，短期擴(kuò)大內(nèi)需仍然需要發(fā)揮投資的積極作用，特別是政府投資的帶動(dòng)作用，要把投資和消費(fèi)建立有效互動(dòng)機(jī)制，就涉及到投資領(lǐng)域、投資重點(diǎn)、投資體制機(jī)制的調(diào)整，著眼于使得投資怎樣與創(chuàng)造就業(yè)、提高人力資本與擴(kuò)大消費(fèi)更好的形成互動(dòng)效應(yīng)。

毛振華：穩(wěn)價(jià)格要“真金白銀”投入，穩(wěn)房?jī)r(jià)要明確責(zé)任單位

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授，CMF聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席毛振華認(rèn)為，從政府工作報(bào)告的安排來(lái)看，短期宏觀政策上將更加積極、更加有為，但還有一些余地。比如4%左右的財(cái)政赤字率安排，可以“左一點(diǎn)”“右一點(diǎn)”。

對(duì)于價(jià)格，毛振華表示，政府工作報(bào)告中居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）2%的目標(biāo)更加契合實(shí)際。價(jià)格除了CPI實(shí)際上也包括了資產(chǎn)價(jià)格，政府工作報(bào)告中明確提出穩(wěn)定房?jī)r(jià)，期待后續(xù)出臺(tái)更多具體舉措。

毛振華強(qiáng)調(diào)，價(jià)格形成機(jī)制來(lái)自市場(chǎng)，來(lái)自千家萬(wàn)戶(hù)，不是政府采購(gòu)就能完成。沒(méi)有收益做支撐不可行，所以要在投入上下功夫，要付出真金白銀來(lái)支撐價(jià)格的穩(wěn)定或者反彈。

穩(wěn)定價(jià)格需要財(cái)政拿出“相當(dāng)?shù)牧α俊保械氖菙U(kuò)大債務(wù)總量、有的是調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。在他看來(lái)，這其中，穩(wěn)房?jī)r(jià)的核心還缺乏清晰的力度。具體來(lái)說(shuō)，第一需要明確責(zé)任部門(mén)，第二要從供需兩端發(fā)力出臺(tái)政策，要嚴(yán)控供給、消化存量，積極擴(kuò)大需求來(lái)提升價(jià)格。

毛振華認(rèn)為，政府工作報(bào)告展示了積極、有為并且創(chuàng)新的思路，在短期宏觀和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)政策方面都有很多新意。

劉元春：政府工作報(bào)告的政策框架力度依然具有很強(qiáng)相機(jī)決策性

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，相較2024年，2025年有“四個(gè)不同”。

第一個(gè)不同是，2025年最為復(fù)雜的一個(gè)方面是特朗普將關(guān)稅作為籌碼，具有極大的不確定性，同時(shí)各國(guó)與特朗普博弈產(chǎn)生的結(jié)果也具有極大的不確定性。

第二個(gè)不同是，中美敘事發(fā)生逆轉(zhuǎn)。DeepSeek意外走紅之后，關(guān)于中國(guó)科創(chuàng)全面崛起和美國(guó)科創(chuàng)的泡沫問(wèn)題已經(jīng)成為大家熱議的焦點(diǎn)，從而引發(fā)了一系列全球投資者信心結(jié)構(gòu)性的大逆轉(zhuǎn)。但從今年全年看，中美敘事到底如何在逆轉(zhuǎn)中相互作用，需要更深入的研究。

第三個(gè)不同是，2025年是在2024年一攬子增量政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的進(jìn)行政策定位。“9·26”一攬子增量政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)各種問(wèn)題的判斷以及相應(yīng)舉措精確、科學(xué)，收到了很多的成效，多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到緩釋。2025年以及未來(lái)必須結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次問(wèn)題里進(jìn)行全面深入的調(diào)整，由表及里地進(jìn)行政策推進(jìn)。

第四個(gè)不同是2025年的政府工作報(bào)告表明了政府在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的決心，“9·26”一攬子增量政策全面進(jìn)行逆周期政策的再定位，將相應(yīng)的工具力度提升到新平臺(tái)，這一背景也決定了2025年穩(wěn)增長(zhǎng)與2024年、2023年不一樣。

在劉元春看來(lái)，政府工作報(bào)告所確立的政策框架和政策力度依然具有強(qiáng)烈的相機(jī)決策性。2025年所具有的超常規(guī)不確定性決定了在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和兩會(huì)精神中，必須對(duì)于大量的不確定性要有超常規(guī)的、相機(jī)決策的空間。很重要的一個(gè)原因在于，今年的幾大沖擊和核心任務(wù)依然具有強(qiáng)烈的博弈性和不確定性。

他舉例說(shuō)，4%左右一般公共赤字預(yù)算以及接近10%廣義財(cái)政赤字的安排，僅來(lái)源于一些前期測(cè)算和判斷，重要的是要根據(jù)外部沖擊和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制程度來(lái)進(jìn)行一些相機(jī)決策。

“政府工作報(bào)告所確定的一攬子政策方案，所確定的方向是堅(jiān)定的，所確定的政策力度也是確定的，但同時(shí)在節(jié)奏甚至在力度上都要具有相機(jī)調(diào)整的能力。”劉元春談到。

楊瑞龍：四方面入手激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體活力

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授楊瑞龍認(rèn)為，引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不僅僅有周期性因素和短期因素，還有中長(zhǎng)期因素。所以出臺(tái)一攬子政策時(shí)既要有短期政策的考量，也要有中長(zhǎng)期政策考量，而中長(zhǎng)期政策背后是結(jié)構(gòu)性政策，背后是改革的問(wèn)題。

政府工作報(bào)告提出推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。“我理解就是讓市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，就是要激發(fā)微觀主體或者激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。”楊瑞龍說(shuō)。

如何激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力？楊瑞龍認(rèn)為，一是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定越清晰，當(dāng)事人收益率預(yù)期越明確，從而越有動(dòng)力激發(fā)主體從事生產(chǎn)性活動(dòng)。二是經(jīng)營(yíng)主體不僅能夠自我經(jīng)營(yíng)，而且能夠自負(fù)盈虧。三是平等競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力至關(guān)重要。四是要避免不必要的行政干預(yù)。

“這四個(gè)方面條件的創(chuàng)造構(gòu)成了下一階段激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的取向或做法。”楊瑞龍說(shuō)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)要實(shí)施有效保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)要給予有效保護(hù)，這個(gè)問(wèn)題十分重要。同時(shí)還要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重大科研項(xiàng)目等民營(yíng)企業(yè)能夠公平進(jìn)入。

激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力也包括進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，重點(diǎn)是要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有進(jìn)有退，除了要加快國(guó)有資本“三個(gè)集中”的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域要有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部公司治理機(jī)構(gòu)的完善，特別是治理和約束機(jī)制的完善同樣非常重要。

責(zé)編：李丹

校對(duì)：王朝全