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王小偉
2024-11-05 18:48
近日，生態環境部發布《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》）。
與2021、2022年度碳配額方案相比，雖然在整體框架上保持了一定的連續性和穩定性，但在多個方面進行了優化和調整。具體調整主要體現在配額核算口徑、配額分配的修正系數、配額結轉政策、履約時間安排四方面。這些變化不僅有助于提高市場的透明度和可操作性，還為企業提供了更靈活的履約安排，促進了發電行業的綠色低碳轉型。
根據《配額方案》，各省級生態環境主管部門需要在2024年10月24日、2025年3月31日前報送全國碳排放權注冊登記機構，注登機構需在10個工作日內配合各省級生態環境主管部門完成數據核對和預分配配額發放相關工作。這意味著，配額發放完成后，距離2024年底履約不足兩個月的時間。
《配額方案》會對發電企業產生怎樣的影響？上周全國碳市場碳價最高達104.60元/噸，最新《配額方案》出臺之后，接下來碳市場碳價會呈現怎樣的走勢？此外，本次《配額方案》提到，2017年3月14日前已獲得國家應對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，2024年12月31日后將徹底退出全國碳配額抵銷機制，舊CCER退出碳市場是否會產生新的變化？
多位受訪人士向21世紀經濟報道記者表示，此次《配額方案》的調整，整體上來看，將進一步方便企業進行碳盤查，以及監管機構碳核查，使得碳核算更為精準，管理更加嚴謹。當前，部分缺口企業比較著急采購配額，部分盈余企業仍在觀望狀態，建議企業早做打算，提前應對履約壓力和結轉壓力。舊CCER用于履約市場抵消的空間非常小，試點碳市場政策也有很大不確定性，預計供大于求會帶來舊CCER價格下跌。
配額核算口徑等四方面有調整
此次《配額方案》與前兩個履約周期相比，在保持延續的基礎上又進行了相應的調整。生態環境部應對氣候變化司相關負責人回答記者提問時表示，在充分總結前兩個履約周期配額分配經驗的基礎上，結合強制碳市場發展運行情況，《配額方案》主要進行了四方面的優化調整，包括配額核算口徑發生變化、調整配額分配的修正系數、引入配額結轉政策、優化履約時間安排。
《配額方案》將基于“供電量”核定配額調整為基于“發電量”核定配額。不再將購入使用電力產生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應調整了配額基準值。這將有助于提高數據準確性和簡化管理流程，基于發電量的配額更方便核定，而間接排放在發電企業碳排放比例中相對較小，間接排放不再納入管控實則減輕了企業進行排放核算的工作量。
同時，《配額方案》調整了配額分配的修正系數。取消機組供熱量修正系數，通過優化調整基準值直接實現對發電機組供熱的合理激勵；取消機組冷卻方式修正系數，由于《配額方案》將基于“發電量”核定配額，空冷機組廠用電對配額分配的影響已從源頭消除，故相應取消該修正系數。
中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸認為，此調整或有利于促進配額分配更加統一和公平，避免了因冷卻方式不同而導致的配額差異，有助于提升市場的透明度和可預測性，但也可能對一些原本依賴冷卻方式修正系數獲得更多配額的企業產生影響。
刪去了機組冷卻方式修正系數、平衡值和基準值相應提高，會給發電企業帶來什么影響？
“是否設置修正系數，本質上是在兩個價值之間做取舍，設置修正系數可以平衡各類機組的既有利益，取消修正系數則傾向于未來機會平等。”中創碳投碳市場首席分析師林立身向21世紀經濟報道記者表示。具體而言，本次《配額方案》取消空冷1.05的系數，一方面是配套從供電量轉為發電量為基準分配的調整，另一方面體現了簡化修正系數、導向未來機會平等的原則。根據平衡值的定義，取消空冷1.05的系數后，平衡值自動提高。基準值相比平衡值的變化率不變，故基準值相應提高。
對于與之出現的平衡值、基準值提高現象，施懿宸向21世紀經濟報道記者表示，調整將使得企業需要更多的配額來滿足其排放需求，從而可能增加配額的交易量和市場的活躍度。同時，這也將促使企業加大減排力度，提升技術水平，以降低碳排放。
3900多萬噸基礎可結轉量或影響市場供需
在履約時間安排方面，《配額方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現一年一履約，可有效促進企業交易，提升市場活躍度。
如今又到了全國碳市場的履約季，國慶節后碳價再次破百，并一直維持在百元/噸以上，10月22日收盤價為104.13元/噸。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，當前碳價保持在一個良好的價格，未來碳價可能會呈持續上升趨勢。
倫敦大學學院基建可持續轉型教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，碳價主要受碳市場的配額總量和減排成本曲線等因素影響。企業需要為未來碳價可能上升做好技術上的準備，特別是新開發的具有低碳化改造潛力的項目將在未來凸顯價值。此外，國家碳預算管理政策、可再生能源政策和電力市場設計等，也會影響配額價格，企業和金融機構在開展碳交易的過程中需要綜合考慮各種政策因素，根據未來控排企業配額需求和供給科學地預測配額價格的趨勢。
面對履約季碳價持續上漲的現象，中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰向21世紀經濟報道記者表示，一方面企業的碳資產管理意識不強，碳資產管理一直在企業里所占比重比較小，企業往往沒有把碳資產管理行為分配到全年里；另一方面，一年一度的集中履約，配額缺量的企業集中購買，也會使碳價上升。他指出，碳市場的流動性、完備性十分重要，若碳市場存在盈利空間，企業將自發地加入其中。
為解決企業惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業履約壓力較大等問題，《配額方案》引入了配額結轉政策。每家配額盈余企業的配額最大可結轉量由兩部分組成，一部分是基礎結轉量，所有企業均擁有1萬噸的額度；另一部分是交易結轉量，該結轉量為企業2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結轉配額量越大。
在該機制下，不考慮基礎結轉量的影響，如配額盈余企業賣出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結轉為2025年度配額。其中，凈賣出量的統計截止時間定為2025年12月31日，給企業留有充足時間制定交易計劃。
林立身指出，允許1萬噸基礎可結轉量，相當于適度放松了結轉限制，一方面給單個企業結轉帶來了一定的便利，另一方面2430家發電企業+1500家擴容企業，合計擁有3900多萬噸的基礎可結轉量，如果都充分用起來，也會對市場供需有不小的影響。
舊CCER將徹底退出全國碳配額抵銷機制
本次《配額方案》再次明確了CCER的抵銷時效，2017年3月14日前已獲得國家應對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于抵銷2023年度碳排放配額清繳，此后舊CCER將徹底退出全國碳配額抵銷機制。
施懿宸認為，短期來看，由于舊CCER即將在年底前退出全國碳配額抵銷機制，市場上可能會出現賣方急于出清舊CCER的情況，這可能導致短期內CCER價格出現波動，買方可能會利用這一時機進行壓價，以期在舊CCER退出前以更低的價格購入。
長期來看，隨著舊CCER的退出，市場上CCER的供應量將減少，而需求可能會因全國碳市場的擴容和更多企業的加入而增加。因此，CCER價格有望在未來出現上漲趨勢。同時，政策的變化也可能推動新的CCER項目的開發和審批，從而增加未來CCER的供應量。但這一過程需要一定的時間，因此短期內CCER價格仍可能受到供應緊張的影響。
“對于未能在年底前出清的舊CCER，其未來是否有望參與試點碳市場的抵銷機制尚不確定，這取決于各試點碳市場的具體政策和規定。”施懿宸說，目前北京市已經明確表示，從2025年1月1日起，舊CCER不再用于北京市碳排放權交易市場抵銷。但其他試點碳市場是否會有類似的政策調整，還需進一步觀察。盡管如此，除了用于碳配額抵銷外，CCER還可以用于企業碳中和、綠色金融產品等領域。因此，即使舊CCER退出全國碳配額抵銷機制，其仍有可能在其他領域找到應用價值。
